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2019-01-15 19:18

  北极星大气网讯:日前,河南下发了《关于促进都会建成区内重污染工业企业搬家革新的指点看法》(以下简称《看法》),到2022年岁尾前,我省都会建成区内重污染企业分类完成当场革新、退城入园、转型转产或封闭退出使命,企业绿色成长程度大幅提高,都会大气情况品质显著改善。

  《看法》指出,实施都会建成区内出产历程中污染物排放量大且分歧适都会总体规划、功效分区的工业企业搬家革新,是改善都会大气情况品质、优化都会工业结构、提拔都会分析合作威力的主要手段和火急使命。要严酷依照污染物排放尺度科学确定搬家革新体例,对可通过革新实现达标排放的企业实行当场革新;对不克不迭通过革新实现达标排放的企业实行退城入园;对不情愿退城入园或有力搬家的企业,可指导其在合适都会规划和情况要求的条件下操纵原厂房、地盘当场转型转产,或依法依规实行封闭退出。

  《看法》要求,各省辖市、省直管县(市)当局要按照相关法令、律例和尺度规范,对当地都会建成区内现有钢铁、电解铝、水泥、玻璃、焦化、锻造、碳素、化工、外围投注网。造纸、印染等重点行业工业企业开展片面摸底查询造访,确定重污染企业名单,并一一注销造册。由企业提出当场革新、转型转产、退城入园、封闭退出平分类实施看法,生态情况、成长鼎新、工业和消息化等有关部分组织专家评审,确定搬家革新体例。

  实施都会建成区内出产历程中污染物排放量大且分歧适都会总体规划、功效分区的工业企业(以下简称重污染企业)搬家革新,是改善都会大气情况品质、优化都会工业结构、提拔都会分析合作威力的主要手段和火急使命。为加速促进都会建成区内重污染企业搬家革新,经省当局赞成,现提出以下看法。

  (一)指点思惟。以习生态文明思惟为指点,依照高品质成长要求,当真贯彻落实党地方、国务院和省委、省当局关于片面增强生态情况庇护、坚定打好污染防治攻坚战的决策摆设,安身财产成长现实,统筹规划财产结构,增强政策支撑指导,阐扬企业主体感化,分步分类、安稳有序促进都会建成区内重污染企业搬家革新,推进都会工业和都会情况和谐成长。

  ——以报酬本,绿色成长。对峙把人民群众对夸姣情况的需求放在首位,通过对都会建成区内重污染企业实施搬家革新,改善都会大气情况品质,提拔企业绿色成长程度,推进都会工业和都会情况和谐成长。

  ——依法依规,分类实施。对峙依法行政,严酷依照污染物排放尺度科学确定搬家革新体例。对可通过革新实现达标排放的企业实行当场革新;对不克不迭通过革新实现达标排放的企业实行退城入园;对不情愿退城入园或有力搬家的企业,可指导其在合适都会规划和情况要求的条件下操纵原厂房、地盘当场转型转产,或依法依规实行封闭退出。

  ——统筹规划,分步促进。对峙从现实出发,充实思量区位前提、资本禀赋、成长根本和情况承载威力,根据财产成长结构,科学确定都会工业成长标的目的,制订搬家革新实施方案,明白范畴、时序和体例。

  ——市场运作,政策指导。对峙以市场为导向、以企业为主体,阐扬当局指导和鞭策感化,足球外围投注网站,增强组织协和谐政策支撑,无效引发企业踊跃性,激励社会本钱踊跃参与,营建有益于加速促进搬家革新事情的优良政策情况。

  ——统筹分身,重视协调。统筹分身职工、企业、当局、投资人等各方好处,科学成立好处分派机制,凸起保障企业和职工合法权柄,充实调动各方踊跃性,确保搬家革新事情成功促进和社会协调不变。

  (三)总体方针。2022年岁尾前都会建成区内重污染企业分类完成当场革新、退城入园、转型转产或封闭退出使命,企业绿色成长程度大幅提高,都会大气情况品质显著改善。此中,当场革新企业2019年上半年启动革新事情,2020年岁尾前完成;转型转产企业2019年上半年启动转型转产事情,2021年岁尾前完成;退城入园企业2019年岁尾前启动搬家事情,中小型企业2022年岁尾前完成,大型和特大型企业2025年岁尾前完成;封闭退出企业2020年岁尾前完成封闭退失事情。

  (一)组织摸底查询造访。分行业科学制订污染物排放尺度。各省辖市、省直管县(市)当局要按照相关法令、律例和尺度规范,对当地都会建成区内现有钢铁、电解铝、水泥、玻璃、焦化、锻造、炭素、化工、造纸、印染等重点行业工业企业开展片面摸底查询造访,严酷按照行业排放标精确定重污染企业名单,并一一注销造册。同时,要对当地财产集聚区和工业园区组织开展查询造访,明白能够衔接搬家企业的园区(以下简称衔接园区)及衔接财产种别。由企业提出当场革新、转型转产、退城入园、封闭退出平分类实施看法,生态情况、成长鼎新、工业和消息化等有关部分组织专家评审,确定搬家革新体例。(义务单元:各省辖市、省直管县〔市〕当局,省生态情况厅、成长鼎新委、工业和消息化厅)

  (二)体例实施方案。各省辖市、省直管县(市)当局要依照国民经济和社会成长规划、情况庇护规划、都会总体规划、地盘操纵总体规划等,安身当地财产成长现实,在片面摸底查询造访和专家评审的根本上,统筹制订当地重污染企业搬家革新实施方案,明白当场革新、转型转产、退城入园和封闭退出的实施范畴、事情方针、进度放置、组织体例、职责分工、资金来历、衔接园区、职工安购置法、弥补尺度、保障办法等。方案要经科学缜密论证,普遍收罗看法,出格是要收罗有关企业和衔接园区看法。方案实施前要向社会公示。搬家革新企业要制订缜密详尽的事情方案,明白具体落实办法。(义务单元:各省辖市、省直管县〔市〕当局,省成长鼎新委、生态情况厅、住房城乡扶植厅、天然资本厅、工业和消息化厅)

  (三)统筹鞭策实施。各省辖市、省直管县(市)当局要踊跃鞭策重污染企业实施搬家革新事情,加速审批搬家革新项目,协助企业处理搬家革新历程中碰到的坚苦和问题,依法依规保障企业合法权柄,最大限度低落搬家革新对企业出产运营的影响。对当场革新的,要督促、指点企业制订手艺革新办法,加速手艺革新历程,确保革新企业实现达标排放;对转型转产的,要放抓紧展项目论证和立项审批事情;对退城入园的,要协助企业对接衔接园区,做好沟通和谐事情;对封闭退出的,要督促企业尽快拆除环节设施,预防规复出产。对产能过剩行业要实行等量或减量置换,严禁借机扩大产能。要协助搬家革新企业和谐落实搬家革新项目扶植所需资金,提前做好企业职工思惟事情,保障职工权柄,确保社会不变。(义务单元:各省辖市、省直管县〔市〕当局,省成长鼎新委、工业和消息化厅、生态情况厅、天然资本厅、应急办理厅)

  (四)强化办事办理。各省辖市、省直管县(市)当局要制订落实搬家革新项目审批、选址、环保、平安、能耗等办理办法,督促企业依法开展搬家革新项目情况、平安和能耗影响评价,严酷施行扶植项目污染防治设备战争安置备“三同时”(同时设想、同时施工、同时投入出产和利用)轨制,实时组织项目完工验收,确保项目建成投产后餍足环保、平安和能耗要求。要依法依规实时向搬家革新后的企业核发排污许可证战争安出产许可证。要对正在实施搬家革新的企业加大现场监视查抄力度,确保企业搬家革新时期不呈现环保战争安问题。对当场革新项目,严禁企业在旧址新建、扩建项目或添加产能;对转型转产项目,要列为重点扶植项目跟踪办理,加速鞭策项目开工扶植;对退城入园项目,要增强腾退地盘污染危害管控和管理修复,确保腾退地盘合适规划用地泥土情况品质尺度。搬家革新企业拆除修建物和防污染设备时要采纳切实无效办法,防备拆除勾当形成情况污染战争安变乱。搬家革新企业要事先制订残留污染物清算战争安措置方案,并报地点省辖市、省直管县(市)生态情况、应急办理部分核准后实施。(义务单元:各省辖市、省直管县〔市〕当局,省成长鼎新委、生态情况厅、应急办理厅、工业和消息化厅)

  (五)增强危害管控。各省辖市、省直管县(市)当局在组织实施企业搬家革新历程中,要妥帖处置债权金融危害和职工分流安设等影响社会不变的问题,通过开辟就业岗亭、增强职业培训、供给就业办事、落实搀扶政策等办法,踊跃搀扶相关赋闲职员再就业;激励企业通过内部退养、转型转产、多种运营、辅业改制等体例多渠道分流安设职员。要当真做好社会不变危害评估事情,实时向公家公然搬家革新项目有关消息,钻研成立贯穿规划、扶植、运转全历程的危害防控机制,构成早预感、早发觉、早措置的危害化解机制,对舆情热点分类鉴别、妥帖处置,确保社会大局不变。(义务单元:各省辖市、省直管县〔市〕当局)

  (六)鞭策革新升级。充实阐扬行业规划和财产政策指导感化,激励、支撑企业将搬家革新与吞并重组、裁减掉队产能、流程再造、布局调解、品牌扶植等无机连系,提拔企业市场所作力。激励、支撑搬家革新企业使用先辈合用手艺实施升级革新,对涉及高耗能、高污染、有毒无害原料的工艺和配备实施替换和革新,严禁利用国度明令裁减的工艺和设施,严禁出产国度禁止出产的产物。激励、支撑搬家革新企业踊跃促进绿色化、智能化革新,激励扶植智能车间、绿色工场、智能工场,提高企业环保、平安程度。衔接园区要进一步完美根本设备和专用配套设备,以餍足园区内企业一般出产运营和物流配送需求。(义务单元:各省辖市、省直管县〔市〕当局,省成长鼎新委、工业和消息化厅、生态情况厅)

  (一)加大财税政策支撑力度。各省辖市、省直管县(市)当局要按照本看法精力,充实阐扬义务主体感化,多渠道筹措资金,为搬家革新项目供给资金保障。通过现有资金渠道,对企业搬家革新历程中出产运营丧失赐与恰当弥补。对搬家丧失,合适前提的依照划定予以税前扣除。企业在搬家时期产生的搬家支出和收入,可暂不计入当期应征税所得额,具体计较方式按企业政策性搬家所得税办理法子施行。对封闭退出的企业,各级当局要对企业组织开展资产核算,科学制订企业弥补和职工安设方案,切实保障企业和职工的合法好处,避免呈现社会不变问题。(义务单元:省财务厅、税务局,各省辖市、省直管县〔市〕当局)

  (二)拓宽资金筹措渠道。激励银行等金融机构按照企业搬家革新项目特点,完美金融办事。激励金融机构在贸易可连续、危害可控条件下,对根基面和信用记实较好、遵法运营、有合作力、有市场、无效益的搬家革新企业赐与信贷支撑,利率适度优惠。支撑合适前提的搬家革新企业通过刊行企业债、公司债、中期单据和短期融资券等体例召募搬家革新资金。支撑合适前提的搬家革新企业上市融资和刊行债券。对在创业板、中小企业板、主板和境外上市的搬家革新企业,地点省辖市、省直管县(市)当局要依照激励间接融资财务政策相关划定赐与奖补。激励社会本钱参与搬家革新企业改制重组和有关根本设备扶植。正当指导金融租赁公司和融资租赁公司依照市场化准绳依法依规参与企业搬家革新。(义务单元:省处所金融监视办理局、成长鼎新委、财务厅、商务厅、河南银保监局、证监局、人行郑州核心支行,各省辖市、省直管县〔市〕当局)

  (三)加大地盘政策支撑力度。各级地盘办理部分下达年度新增扶植用地打算目标时,要按照当地搬家革新实施方案确定的规模和时序,向搬家企业衔接地恰当倾斜,优先放置用地目标。同时,要严酷施行工业用地最低出让价尺度,摸索工业用地弹性年期出让和租赁轨制。财产集聚区或新设立工业园区要优先保障搬家企业用地需求。若搬家革新企业用地数量较大,现有财产集聚区或工业园区确实难以衔接,在合适地盘操纵总体规划和都会总体规划条件下,具备扩区、扩容前提的,可按拍照关划定和法定法式恰当扩大规模,以餍足企业搬家需求。搬家革新企业腾退地盘属划拨用地的,可依法让渡或由地点省辖市、省直管县(市)当局收回后出让,地盘出让支出可按划定通过预算放置用于领取企业职工安设用度;属工业用地的,可由地点省辖市、省直管县(市)当局收储,或由企业依法报批后变动用处自主开辟,合适地盘增值税优惠政策前提的,可按划定享受相关税收优惠政策。在企业搬家革新事情中,涉及国有地盘上衡宇征收、弥补的,按照《国有地盘上衡宇征收与弥补条例》(国务院令第590号)等划定施行。由搬家革新企业自行处置的工业用地,在合适规划和让渡前提的条件下,答应地盘利用权人朋分让渡地盘利用权,环保行业的小我成长涉及转变用处的,经核准可采纳和谈出让体例打点用地手续,若转产为国度激励成长财产,可在5年内继续按原用处和地盘权力类型利用;不涉及转变用处的,提高地盘操纵率和添加扶植容积率可不再增收地盘价款。对统一行政区内合适前提的搬家项目,可采纳和谈出让、租赁或划拨体例为其从头放置同类用处用地。(义务单元:省天然资本厅、成长鼎新委、财务厅、住房城乡扶植厅、省当局国资委、省税务局,各省辖市、省直管县〔市〕当局)

  (一)增强组织带领。依靠危化品企业搬家事情带领小组统筹促进都会建成区内重污染企业搬家革新事情。各地、各相关部分要高度注重,切实增强带领,细心组织,亲近协作,构成协力,确保事情成功促进。各省辖市、省直管县(市)当局对当地都会建成区内重污染企业搬家革新事情负总责,要完美事情机制,落实事情义务,明白使命分工和时限要求,环保行业上市公司于2019年1月底前制订当地搬家革新实施方案,并抄送省工业和消息化厅、成长鼎新委、生态情况厅。

  (二)明白部分职责。省工业和消息化厅要增强统筹和谐,阐扬牵头鞭策感化,踊跃促进有关事情,确保各项政策办法落到实处。省成长鼎新委、生态情况厅、财务厅、天然资本厅、住房城乡扶植厅、处所金融监视办理局、税务局、应急办理厅等相关部分要连系各自本能性能,尽快制订配套政策办法,支撑重污染企业搬家革新事情。省当局国资委要增强对省属企业的指点,督促有关企业促进实施搬家革新项目。

  (三)增强督促指点。省工业和消息化厅要会同省直有关单元增强对都会建成区内重污染企业搬家革新事情的监视查抄、跟踪阐发和环境传递,实时总结推广典范经验和做法,对事情结实、成效显著的单元和小我予以表彰鼓励,对事情不力、进度滞后的实时督促整改。要当令委托第三方开展评估,对呈现的新环境、新问题深切查询造访钻研,实时提来由理法子。各省辖市、省直管县(市)当局要于每季度第一个月10日前将上一季度事情进展环境报送至省工业和消息化厅、成长鼎新委、生态情况厅。

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